对市政协十四届三次会议第31号提案的复函

类别:B

西安市农业农村局

签发人:任稳安

市农函〔2019〕93号

对市政协十四届三次会议

31号提案的复函


市民盟委员会

你委提出的关于我市农村“三变”改革的几点建议收悉。现答复如下:

首先非常感谢你委对我市农村集体产权制度改革工作的关心和支持!党的十九大报告指出,要深化农村集体产权制度改革,壮大农村集体经济,增加农民财产性收入,目的是通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的社会主义农村集体产权制度。市委、市政府领导高度重视此项改革工作,坚持高位认识,始终将深化农村集体产权制度改革作为农村综合改革的重要抓手,作为推动脱贫攻坚的治本之策,作为乡村振兴战略的重要着力点,多次就推进改革工作做了专门批示。

关于你委提出的探索解决‘三变’改革与法律法规冲突办法的建议。2018年,市政府办公厅印发了《深化农村集体产权制度改革 加快推进“三变”步伐的实施意见》,其中要求各区县、开发区“建立健全法律援助服务机制,建立法律服务团队,对农村集体产权制度改革村,特别是城中村、城郊村、经济发达村改革过程中出现的问题、矛盾、权利义务约定、合同签订及相关法律问题提供法律保障、咨询和服务。以区县政府为主导,帮助农民和经营主体完善相关法律手续。对基层农经工作人员进行法律法规政策的培训,使参与改革的工作人员对这些法律政策都熟悉、理解,并能运用法律政策解释改革中的涉法问题”。

关于你委提出的引进‘第三方’代理防范财务风险隐患的建议。我市通过建立健全“市级统一建设产权交易服务中心,区县、镇街有产权交易服务中心、村有产权交易服务站(简称“一建四有”)的农村产权流转交易四级服务体系,将农村集体资产、农村产权交易、农村产权制度改革、新型经营主体、农村土地流转服务、农村土地融资抵押贷款、监管、电子竞价、统计分析、信息发布等全部纳入平台监督管理,有效促进农村集体经济管理公开化、规范化、制度化,降低财务风险隐患。同时,在《深化农村集体产权制度改革 加快推进“三变”步伐的实施意见》中提出“加强农村集体资产监管及规范农村财务管理工作,强化制度落实,重点加强对城中村、城郊村、经济发达村改造后集体经济的监督管理,开展定期、定向村级经济审计监督和干部离任审计,切实维护农民群众的合法权益”。

关于你委提出的“促进农村集体经济产业健康发展”的建议。《深化农村集体产权制度改革 加快推进“三变”步伐的实施意见》明确了“区县、镇街政府要结合村情及自然资源禀赋等因素,因地制宜制定产业规划,积极引导农民立足主导产业,充分发挥龙头企业的资金、技术、品牌、人才优势,与改革村的优势农业产业以及资源、劳动力等要素有机结合,坚持以市场为导向、以经济效益为中心,实现农业规模化、产业化、标准化、品牌化发展,延长生产加工销售产业链,促进一二三产融合发展,提高组织化水平,壮大集体经济,实现共同富裕。”,同时明确编制人社部门“积极落实返乡青年创业政策,加大对返乡青年创业的支持力度,为返乡青年等人员创业提供服务,支持本村大学生回乡参与集体经济组织发展,为经济组织注入人才动力”。

目前,我市累计完成清产核资2276个村,占全市总村数的98%,成立股份经济合作社2103个,占全市总村数的91%,基本厘清了农村集体资产产权归属,摸清了村集体资产家底,构建了新型农村治理新体系,增加了农民财产性收入。下一步,我市将围绕推进、提升、创新、管理、效益十字方针,深化农村集体产权制度改革,强化集体资产管理,制定出台农村集体经济组织运行管理规定、农村集体资产管理权移交办法等文件,建立健全集体资产各项管理制度,合理规避法律风险,防范财务风险隐患,促进农村集体经济健康发展。

 

西安市农业农村局

2019429