对市政协十四届三次会议第18号提案的复函

类别:B

西安市住房和城乡建设局

签发人:苗宝明

市建函〔2019〕205号

对市政协十四届三次会议

18号提案的复函

 

市民盟:

贵单位提出的关于创新我市地铁企业投融资发展新模式的提案收悉。现答复如下:

地铁是我市有史以来,投资规模最大的城市基础设施项目。随着地铁线网建设规模的不断扩大,运营里程不断增长,我们面临的资金压力和债务压力越来越大,加之地铁运营政策性亏损,需要我们不断增强自身的造血能力,通过激发内生潜能,全面推进上盖物业综合开发,才能适应地铁事业未来发展的需要。

2017年下半年以来,市委市政府高度重视地铁上盖物业开发工作,市上领导多次做出重要批示。为切实推进西安地铁上盖物业开发工作,我们先后赴香港、深圳、上海、北京、成都、杭州、广州等多个城市调研,学习地铁上盖开发经验,主动邀请日建设计(日本)、港铁、宁波地铁等人员进行专题讲座交流。在此基础上,我们借鉴兄弟城市地铁上盖开发先行经验,结合西安地铁实际和前期梳理,对已建、在建及第三期建设规划的场(段)站采取抢救式抢先式技术研究,邀请具有地铁上盖开发经验的一线知名企业参与14号线骏马村停车场、5号线阿方宫车辆段、3号线鱼化寨停车场、1号线西咸车辆段、4号线草滩停车场、58号线长鸣路场段、6号线侧坡车辆段、5号线三殿村站、16号线纺织城停车场等9个上盖物业开发项目概念方案编制,会同市规划局组织相关专家进行方案评选,确定了深化研究合作伙伴。现5号线阿房宫车辆段等5个项目在消防、交通组织、环境评价、地铁设计等专项咨询的基础上,完成了综合开发方案深化研究,并通过专家评审。6个上盖项目综合开发方案已上报市自然资源和规划局办理规划条件。

在积极推进规划条件报审的同时,我们也在不断探索上盖开发项目土地获取方式及资金来源。经与市自然资源局和规划局对接,现已基本明确上盖物业开发项目可附带相关规划、设计方案、技术能力、建设要求等前置条件,采取公开招拍挂方式出让,土地出让金返还地铁,全部用于轨道交通建设还本付息、运营补亏和综合开发。实施综合开发的造地成本及由城市轨道交通工程建设单位先行实施盖板建设的费用,待土地出让后返还。为实现轨道交通可持续发展,根据您所提建议,我们积极赴深圳、南宁学习国有土地使用权作价出资办法。目前深圳市规土委对该方法提出异议,认为其与《自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》(自然资办法〔20193号)有关要求不符,近期也未新批作价出资项目。

下一步我们将积极与市自热资源和规划局对接,调研学习外地经验,弄懂弄通相关政策,加快研究西安地铁上盖物业使用国有土地使用权作价出资办法,盘活地铁划拨土地资源,确保年内2-3个上盖开发项目取得实质性进展,最终实现西安轨道交通投融资的良性循环和可持续发展,让地铁成为全市追赶超越发展的新引擎,为大西安建设作出积极的地铁贡献!

再次感谢您对我市地铁建设的关心、支持和帮助,诚恳希望您对我们的工作多提宝贵意见。

 

 

西安市住房和城乡建设局

201956