对市政协十四届三次会议第11号提案的复函

类别:A

西安市城市管理和综合执法局

签发人:李平伟

市城管函〔2019〕171 号

对市政协十四届三次会议

11号提案的复函

 

民革西安市委员会

贵委提出的《关于改进我市城管执法方式方案的建议》(11)提案收悉。现结合我局职能答复如下:

一、关于加强城管执法队伍建设

(一)强化制度建设。2015年以来,西安市城管局相继出台了多项制度,不断加快用制度管理和规范城管执法人员的步伐。我们首先出台了《城管执法队伍和人员行为规范》,《规范》从基本准则、执法着装、仪容仪表、行为举止、礼节礼貌、行政执法、执法装备、用语规范等方面进行了设定。随后,又出台了《城管执法人员文明用语》、《城市管理综合行政执法人员执法“十严禁”》、《城市管理人员工作“十不准”》、《城市管理综合行政执法督察办法》、《城市管理执法制式服装和标志标识技术指引(试行)》等制度。基层执法队伍也针对各项制度进行了细化和分解,扎实落实到城管执法队伍的建设和管理工作之中。2019年,我们将依据国家住建部《城市管理执法行为规范》,对《西安市城管执法人员行为规范》进一步修订完善。下一步,我们将在工作实践中不断的践行各项规章制度,出台和完善更严、更细和操作性更强的配套制度。教育城管执法人员牢固树立“城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务”的宗旨意识,不断增强城管执法队伍文明化程度和正规化建设。

(二)加强依法行政教育培训工作。目前,我们已经建立了市区两级城管执法队伍依法行政教育培训机制,实现了对全市城管执法人员的依法行政教育培训的全覆盖。2016年,全市城管执法系统共组织各类培训269次。2017年,我们按照住建部的统一要求,对全市4043名城管执法人员进行全员培训。20189月份,组织修订2015年以来国家住建部、陕西省住建厅和西安市城管局出台的城管执法队伍管理文件,印制《规章文件选编》6000册,10月份在住建部《城市管理执法人员行为规范》出台实施后,又及时印制《城市管理执法人员行为规范》口袋书1万册,做到执法队员和协管人员人手一册。全市系统组织教育培训167次。培训内容涵盖作风纪律、廉政教育、法律法规、心理咨询、执法装备使用、爱国教育、军事队列、体能训练等多方面。

2015年,中共中央国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,明确要求要注重人才培养。加强对现有在编执法人员业务培训和考试,严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,到2018年年底,完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。

(三)进一步规范城管执法协管队伍2018年,我局在调研的基础上,对全市协管队伍管理方面存在问题进行全面梳理分析,印发了《关于规范城市管理执法协管队伍管理工作的通知》,从明晰录用与退出、明确岗位职责、规范工作行为、配备服装装备、保障工资待遇、严格考核奖惩等九个方面对协管队伍管理有关工作进行了规范。同时,还制定出台了《西安市城市管理执法协管人员“十严禁”》,通过不断完善制度来进一步规范城管执法队伍从业人员行为。

二、关于加快城市管理行政立法工作

()城管综合行政执法的执法依据。西安市城管综合行政执法的行政执法权可追溯至2005年西安市城市管理综合行政执法局的成立。当时,依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔200217号)及《中华人民共和国行政处罚法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”等规定,经陕西省人民政府批准,西安市组建了市城市管理综合行政执法局,相对集中了市容环境卫生、城市规划、城市园林绿化、环境保护、工商、户外广告、机动车停放的有关行政执法职能。为解决执法依据问题,西安市在2008年通过了《西安市城市管理综合行政执法条例》,从地方法规角度解决城管执法部门依法行政中遇到的各类难题,进一步推动了相对集中行政处罚权制度的健康发展,用法律的形式规范了城管行政执法工作,在一定程度上缓解了执法中存在的突出问题,促进了西安市城市管理工作的开展。

()城市管理方面立法工作现状。城市管理是一项综合、系统、复杂的工作,行政立法是约束行政相对人的行为,制止危害他人利益和公共利益,建立和维护社会秩序与行政管理秩序,确保行政机关充分、有效地实施行政管理的重要手段。同时由于城市化进程不断加快,城市人口迅猛增长,特别是流动人口的递增、城市骨架的拉大等问题以及2015年全市性机构改革后城管执法职能的变化,加之截至目前在国家层面还没有城市管理方面的专门的法律法规可遵循和参考,《西安市城市管理综合行政执法条例》修法工作势在必行。2016年以来,我局已多次提出修法计划,市人大也在2017年、2018年分别持续《西安市城市管理综合行政执法条例》(修法)列入调研项目,2019年市人大常委会立法计划中,已将《西安市城市管理综合行政执法条例》(修订)列为重点调研项目。

()下一步城市管理立法工作计划。一是建议全国人大启动城市管理立法工作,使中国新型城市化进程能够得到有效保障,使人民群众能在整洁舒适的城市中工作生活。二是《西安市城市管理综合行政执法条例》修法工作纳入安市城市管理和综合执法局的重要议事日程。西安市城市管理和综合执法局将结合2019年的机构改革工作及工作实际,加强与上级主管部门、有关法制部门及市人大的沟通协调,力争尽快《西安市城市管理综合行政执法条例》(修订)列入后期立法修法项目。三是广泛调查研究。对如何更有效的开展城市管理违法行为查处进行深入调研和思考,向其他先进城市学习,不断完善城管综合行政执法的法律法规,规范行政执法行为,促进执法范围不够明确、执行难度大、执法成本高以及管理者和被管理者之间矛盾的解决

三、创新执法理念全面深入推行人性化执法模式

根据住建部《关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》要求,结合我市城管执法队伍管理实际,2016年年底,我局出台了《西安市城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》,其中,针对“改进工作方式,建设‘人民满意城管’”一项内容,明确坚持依法行政、文明执法、以人为本、执法为民,大力弘扬“执法就是服务、执法就要服务、执法必须服务”的理念,继续推行并完善我市建设“人民满意城管”十项措施。突出服务为先的要求,从市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,以广大人民群众是否满意为标准,采取有力有效的举措,顺应广大群众的实际需求,努力建设“人民满意城管”。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。积极践行科学执法理念。邀请市民群众、人大代表、政协委员、执法监督员等各界代表,体验一线执法,面对面交流体会,征求各方面的建议和意见,共同研讨破解城市管理热点、难点问题。改版升级西安城管网站、开通官方微博微信、主动畅通与市民群众沟通交流的渠道,及时办理回应市民群众投诉问题,积极争取理解与支持。在全市范围内全面推行“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。严格规范公正文明执法,在执法中坚持“三结合三为主”(坚持教育与处罚相结合、以教育为主,疏导与治理相结合、以疏导为主,治本与治标相结合、以治本为主)。坚决杜绝粗暴执法、选择性执法等不文明、不规范执法行为,实现从单一处罚向管理服务的观念转变,执法者向服务者的角色转变,硬性执法向柔性疏导的模式转变。为进一步提高执法服务水平,我局近几年陆续在全市设置53个蔬菜早市、44个便民市场;蔬菜瓜果上市期间,允许在居民小区附近设立临时瓜果销售点和葡萄种植户直销点;支持规范放心早餐、放心馒头等民生工程占道行为;节日期间允许中华老字号餐饮单位设置特色商品外卖点,春节期间设立临时灯笼春联市场,多种便民利民的做法得到了社会各界肯定,在今后的工作中,我们将继续探索推出更多的便民服务措施。

感谢贵委长期以来对城市管理工作的关注和支持,希望继续对我们的工作进行监督,并提出宝贵意见和建议。

西安市城市管理和综合行政局

2019514