对市十六届人大四次会议第013号建议的复函

类别:A

西安市公安局

签发人:赵亚平

西公督办函〔2019〕123号

许成怡代表:

    您提出的关于加快解决城市交通拥堵问题的建议收悉。现答复如下:

一、我市道路交通现状

交通拥堵是大多城市面临的难题,涉及地理环境、历史文化、城市规划、产业布局、公交服务、基础设施等多方面,当前我市道路交通主要存在以下几方面问题:

(一)城市规划和土地利用的系统性不高。暴露出的问题是交通出行量分布不均、出行总量激增。例如学校、医院、商业作为城市配套设施,其分布严重不均,市民工作、生活、购物、消遣消费等活动不能就近解决,出行总量上升,加剧交通矛盾。

(二)交通规划的统筹性和前瞻性不足。一是地铁建设规划缺乏与商贸办公等人流量密集商业体的融合,土地综合利用水平不高,且地铁出入通道规划与建设偏少,未能较好的利用地下空间进行交通量疏解。二是全市客运站功能均不完善,配套建设公交、出租车停放场地和换乘区域不足,无法实现零接驳,诱发黑车营运、乱停乱放、群众不便等诸多问题。三是人流量密集的繁华商业区未预留公共交通枢纽用地,到达性交通方式选择单一,小汽车出行需求旺盛。四是缺乏城市快速路网体系的规划。我市二环路早已无法承担快速路功能,周边商业的过度开发以及诸多道路直接接入二环系统,造成二环路快速化功能的丧失,无法实现真正意义上的快速化交通。

(三)公共交通发展缓慢。一是公交运力明显不足。部分车次候车时间长,远郊区域未能通车,车辆的匮乏导致公交运力严重不足。二是线路布局不合理,“公交列车”现象突出。在中心城区等繁华区域公交线路重复设置,列车化严重。而在部分区域公交覆盖面明显不足,回坊地区、城市边缘区域、新开发区域群众乘车难,黑车、摩的、三轮车非法营运现象严重。三是公交准点率低,舒适度差。公交智能化建设滞后,准点率较低;老旧车辆更新换代较慢,直接影响乘坐感受,有的群众“宁愿在私家车里堵着,也不愿在公交车里挤着”。

(四)道路设计缺少人文关怀,路网结构亟待完善。一是受陇海线和明城墙的制约,西安市东西通道多、南北通道少,亟需打通断头路,增加南北通道,虽然2017年已打通27条,2018年已打通29条,但此项仍需不断推进。二是人行过街难,道路断面设计考虑非机动车行人因素太少。道路断面设计缺乏保障行人非机动车二次过街工程措施设计,行人一次性难以通过。同时立体过街设施建设不足,缺少非机动车过街设施,行人过街难。三是受到土地、资金、拆迁等各方面的因素影响,立交桥设计缺乏全局性和前瞻性,未能与现有道路、桥梁相匹配,如西二环几座立交桥未同时考虑,大兴立交建设较晚,桥面设计为双向六车道与开远门桥的双向四车道不相匹配,产生交通堵点。同时桥梁在建设中也丧失了很多应有的功能,因拆迁不到位导致部分桥梁匝道无法建设,如沙坡立交、太白路-丈八路立交、南三环-长安路立交等。四是道路规划设计功能性不全,服务效果差。按照国际惯例,道路设计不在于宽,而在于功能全,有的道路设计偏重服务小汽车,对慢行交通系统重视不够。

(五)停车供需矛盾突出,停车难破解乏力。一是公共停车场站建设面临着各种现实困难,停车供给无法大幅提高;二是收费政策亟待调整。夜间占道停车不收费,吸引大量车辆野蛮占道停放,影响了社会资金投资建设停车场和自用停车场向社会开放的积极性。三是全市社会停车场的动态信息未能收集汇总,亟待提高停车资源的共享、停车信息推送和停车诱导服务等方面工作。

    二、我局交警部门采取的工作措施

    (一)加强科技建设,引领缓堵保畅。搭建交通管理大脑雏形西安交警互联网路况大数据平台。将图像大数据、业务大数据、互联网大数据应用于缓堵保畅、研判分析、交通调控等实践工作中,完善大数据分析研判模型,切实提升对全市交通状况预警能力,对全市交通流精准把控。加快城市智能交通管理系统建设,逐步实现交通状况自动感知研判、路况信息自动发布,为群众出行提供精准指导。  

    (二)优化勤务安排,严管治乱缓堵。创新勤务机制改革,构建现代勤务制度,通过升级情报采集分析系统、健全指挥调度体系、优化勤务模式、完善考核督导奖惩机制、深化宣传服务理念,以情报研判为基础、指挥调度为导向、勤务布防为主体、监督考核为标杆、宣传服务为主旨,形成“情、指、勤、督、宣”五位一体的高效勤务模式。集中优势警力,动静结合,充分利用布控球、监控设施加大对随意变道穿插、两三轮车车站聚堆停放、占道违停、蹭停等交通违法行为的精准打击;深化和巩固“车让人”文明成果,在十字口通过人脸识别曝光、劝导教育处罚相结合加大对车不让人、行人闯红灯等违法行为的纠处力度,避免斑马线前的拥堵;针对十字口五十米范围内的违停致堵情况,利用社会化拖车公司进行拖移,及时清理故障车辆,全力净化城市道路交通环境。  

    (三)加强街面调研,优化交通组织。按照“精细组织、科学渠化,统筹权衡,多措并举”的原则,坚持“互联网+交通管理”思维进行交通大数据分析,利用无人机航拍视频分析改进方案,借助专业团队支援渠划设计方案的再论证、再优化,“一点一策”、“一路一策”,开展节点优化与堵点治理工作。2018年共对全市105处点段、区域的交通组织进行优化,路口路段乃至区域路网整体效率有了不同程度的提高。全年共施划各类交通标线36余万平方米,增设各类交通标志合计735块。

    创新标线施划,明确通行路权。一是对劳动路、西关正街、朱宏路等城市主干道194处沿街单位进出口进行渠化,通过完善人行横道线、让行标线,规范单位、小区车辆出入,减少进出车辆对主干道通行干扰,保障行人无障碍通行。二是在石化大道、建设路、朱宏路等路段非机动车道施划导向箭头+非机动车地面标记组合标线1298组,明确、保障非机动车路权,加强绿色出行引导。三是坚持寸土必争原则,深挖道路资源,在西门盘道、朝阳门十字创新施划非机动车等候区,规范路口通行秩序,减少机动车、非机动车交通冲突,提高路口通行效率。

   (五)部门协同联动,综合优化提升。一是根据市政府安排,由市政牵头,建委、规划、财政、城管、交警等多部门配合,开展路口整体优化提升工作,计划利用三年时间选取200余处交叉口进行系统优化改造。市政、规划部门已根据市政府工作安排,编写完成了《西安市城市道路交叉口区域综合设计导则》,按照市政府要求将摸排出255处需改造交叉口提交市政部门,目前市政部门正委托设计院制定路口综合设计方案,后续逐步实施。二是深化城管、市政协调机制,治理绿植遮挡交通设施、影响行车视距点位685处,协调市政部门及时修补和平路、南二环、雁塔路等破损路面,恢复交通标线。

    借鉴国内外城市先进治堵经验,我市治理交通拥堵应坚持以政府统筹为导向,综合施策,协同共治,科学引导我市交通良性发展。从中长期着眼,牢固树立绿色、共享共治理念,以科学规划引领城市产业结构和交通发展协同发展,大力发展以公共交通和慢行交通为主导,私有小汽车为补充的交通体系。从短期着手,优化完善路网以提升交通承载能力,大力发展公交解决大众基本出行需求,加快停车场建设缓解供需矛盾,改革收费政策促进“以静制动”,综合治理堵点乱点和交通节点改善城市环境,社会各界共商、共治、共创交通文明。

    希望您继续关心支持公安交警工作,群策群力共同打造为西安市道路交通的平安、文明、畅通贡献自己的一份力量。

  

 

 

西安市公安局

2019年5月19日