关于对市第十六届人大四次会议第009号建议的复函

西安市公安局

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西公督办函〔2019〕132号

对市第十六届人大四次会议

第009号建议的复函

王少凡代表:

您提出的关于妥善解决老旧建筑物二次消防手续办理问题的建议收悉。现答复如下:

近年来,随着城市发展进程的不断加快,我市超高层建筑(建筑高度超过100米的建筑)、高层建筑如雨后春笋不断涌现,城中村改造稳步推进,呈现国际化大西安的繁荣景象,对消防工作提出了新的更高的要求。与此同时,部分老旧企业和老旧建筑也在逐步尝试转型改造,如何在依法保障消防安全的基础上,结合老旧建筑实际做好消防技术服务,也是市消防部门一直以来不断思考、不断在实践中完善的一项重要工作。

第一部《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)是1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过,1998年9月1日实施。据此,市消防部门推出“1998年以前建成并投入使用的建筑,在申请室内装修、同类用途变更和开业许可时,无需提供建筑消防验收手续,仅提供房屋产权证明文件等资料”的便民措施。

2015年5月1日施行的《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)实施,针对我市新老规范交替已先行建设后补办手续的存量房地产项目,市消防部门积极提请市政府出台了《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干意见》(市政发【2016】32号),按照市政府确定的“尊重历史、面对现实、依法依规、属地兜底”的原则,对2015年5月1日前已施工至正负零以上(含正负零)且主体结构不具备整改条件的房地产项目,按照项目建设时施行的规范进行消防审核及验收,合规合理保障了项目审批进展。

针对老旧建筑改造建筑结构确难改动的技术问题,市消防部门本着“从实际出发、为建设单位着想”的原则,采取一事一议、组织专家评审等形式,以解决问题为目的,具体问题逐条讨论,为建设单位提供切实可行的整改方案。其中易俗大剧院、西北影城、陕西人民大厦一号楼等改造工程在尊重历史、保留传统艺术建筑的基础上,提升了消防安全度,使古建筑焕发了新的光彩;西安电子科技大学科技楼A、B区改造工程,有效提升了五十年代老建筑的消防安全性能;西安丹尼尔房地产开发有限公司木材厂小区商业楼、金花新都汇改造项目,解决了遗留的消防问题,促进了商业转型发展,服务了经济建设。

2017年中央深化“放管服”改革实施以来,市消防部门坚持“极简的审批、极优的服务、极严的监管”理念,调整优化消防审批权限和办事流程,对2009年5月1日前投入使用的建筑,申请室内装修或同类用途变更时,申请人提供房屋产权证明的,不再提供整体建筑规划许可手续,直接受理室内装修的申请。解决了一批民宿等新商业业态审批梗阻问题。

在推行一系列便民利民措施的同时,市消防部门还开辟了绿色通道,提前介入服务,每周至少集中半天对基层和申报单位开展技术咨询和业务指导,确保申报单位遇到的技术问题得到及时解决。

以上是近年来市消防部门针对老旧建筑消防审批等问题所采取的一系列措施。2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了对《消防法》的修订,并于即日起实施。新修订的《消防法》明确了建设工程消防设计审查验收职责划归住房和城乡建设主管部门。目前我市消防部门正在和市建委就移交工作进行沟通协商,确保此项工作顺利交接。下一步,市消防部门还将加大消防监督检查力度,强化事后监管,以安全为底线,优化执法环境,全力为我市经济建设保驾护航。

西安市公安局

2019年5月14日